注：本文首发于11月28日《中国新闻出版广电报》第8版，转载需获授权。

气象政策调研报告

改革开放40年来，快速发展的中国社会经历了巨大转型，经济、政治、文化等各领域都发生了深刻的改变，远远超出历史既有的概念与表述。中国电影适应时代环境的变化，通过调整政策，使得电影成为社会发展的晴雨表，成为中国改革开放40年所走过道路的缩影，其中有高潮，也有低谷，有徘徊，也有激荡。站在新起点上，中国电影需要总结改革开放40年正反两方面的经验，直面当前存在的问题，进一步创新政策，通过推动中国电影自身的变革，洞察时代气象，建构思想高地，拍出更多深受观众欢迎的优秀作品，真正成为世界电影格局中不可忽视的一极。

改革开放40年，中国电影经历了计划经济体制向市场经济体制的转轨，经历了事业主导型向产业主导型的转变。40年来，中国电影塑造了众多家喻户晓的典型形象，影院一票难求、大江南北热议的情景，让人记忆犹新；无数动人故事、精彩场景，定格成为永恒。从政策发展角度，大致可以分成4个阶段：在经历了复苏期（1978年至1991年）、改革初期（1992年至2001年）、深化改革时期（2002年至2011年）后，中国电影从2012年至今，进入高质量发展时期。

特别是高质量发展这一时期，国产电影经受住了进口影片数量增加的考验，取得明显成效。

改革开放后有关气象的政策

一是电影创作生产能力进一步增强。据不完全统计，目前电影制片企业超过了3000家。其中既有中影、上影等已经上市的老牌国有制片单位，又有实力雄厚的民营企业，还有大量创新型的小微企业。2017年全国电影故事片产量为798部，一年的产量相当于从新中国成立到1978年近30年的故事片产量。

二是国产影片与观众建立了更为紧密的关系。这一时期，《中国合伙人》《滚蛋吧！肿瘤君》《人再囧途之泰囧》《美人鱼》《智取威虎山》《湄公河行动》《狼图腾》《战狼2》等影片以良好的制作质量、商业效益以及社会效益得到观众认可。今年以来，《红海行动》《唐人街探案2》《我不是药神》等影片连续取得高票房，而同期上映的国外影片风光不再，业内资深人士认为，中国电影市场的风向变了。

电影《我不是药神》剧照

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三是已经建成功能完善的电影放映网络。近年来中国电影院增长的速度令全球瞩目。到2017年，全国城市银幕总数达50776块，同比增长23.3%，稳居世界第一。全年新增影院1519家，新增银幕9597块。来自国家电影局的数据显示，截至今年9月底，全国银幕数达57672块，含3D银幕51172块，3D银幕占比88%。县级影院银幕21287块，占比37%。巨幕共计857块，其中中国巨幕312块。从影院类型来看，既有单厅影院，更有多厅影院，既有传统的电影院，也兴起了大量的点播影院。甚至以前一些只能看露天电影的乡镇地区，亦有电影院覆盖了。

改革开放40年来，伴随着我国经济社会的大变革、生产力的大发展、人民生活的大改善、现代化建设的大成就，中国电影从黑白到彩色、从胶片到数字、从计划经济到市场经济，经历了翻天覆地的变革，统一开放、竞争有序的电影市场体系基本形成，取得了举世瞩目的成就，但也存在一些难以回避的问题。

一是如何提高出精品的概率。电影故事片年产量700部左右，每年还有为数不少的网络电影，2017年网络电影上线2200部（不含微电影），但一些影片急功近利、浮躁浮华，缺少精神高度和文化内涵，一些影片回避现实与矛盾，没有贴近沸腾的生活和火热的实践，甚至一些创作者热衷于改编国外故事。这就促使行业思考，应该如何创新政策，鼓励主创人员深入生活，积累厚实的生活素材，突破“一己悲欢、杯水风波”的狭窄格局，适应人民群众对美好生活的新需要，创作真正反映出时代呼声和人民心声的电影精品。

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二是如何避免影院经营下滑的风险。改革开放40年，电影行业有非常明显的高峰和低谷，曾经有一段时间电影院门可罗雀甚至关张。目前城市影院的银幕数已经达到5.7万块，今年前三季度就增长了近7000块银幕。今年4月份以来，因为缺乏叫好又叫座的影片，有的工作日全国影院票房只有四五千万元，难以维持影院的正常运行，单个影厅的上座率明显下滑。一些地区的影院经营比较困难甚至关门，需要引起行业的高度关注。

三是如何探索农村电影放映的新方法新模式。目前全国已成立农村电影院线330条，年放映场次达700万场，但近年来随着城镇化的加速，农村观众越来越少，影响力已经不如前些年。随着乡村振兴战略规划的实施，如何破解当前农村电影放映工作遇到的问题，为农村电影放映注入新活力，值得农村电影工作者乃至全行业思考。

四是如何营造风清气正的行业风气。近年来，电影行业已经告别了有项目找不到资金的状态，大多数电影从业人员的收入水平也有着极大的改善，大多数人对电影充满敬意，德艺双馨成为自觉追求。但也有部分演艺人员不断吸引社会各界的眼球，屡屡成为社会话题的热点，有的公司和创作者以电影为跳板，动机不纯、急功近利，导致舆论对电影的批评之声不绝于耳。电影行业承担着举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，如何营造风清气正的行业风气任重道远。

1979年1月，夏衍先生在祝贺《电影艺术》复刊时，特别强调“前事不忘，后事之师”“要总结过去电影工作中正反两方面的经验”，现在看来也非常有指导意义。当前，中国电影通过持续的政策创新，已进入发展变革的关键时期，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。按照目前发展趋势，可以比较自信地判断，在比较近的时间里，中国电影将在票房等核心产业指标上领先，并与其后的日本、印度、英国、法国等国家拉开距离。但不能就此满足、故步自封，电影行业需要坚持实事求是，加强调查研究，注重向电影发达国家学习，加快改革创新，提升创作质量，持续推出经得住群众评价和时代检验的精品力作，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

夏衍《前事不忘，后事之师》

把握时代大势

中国电影政策40年流变

1978年至1991年:

●恢复放映“文革”期间被停止公映的影片

●支持主旋律影片、娱乐片和探索片等各类影片的创作

洞察发展规律

●支持城乡放映场所建设

●加大对制片环节的资金支持

●进口境外影片

1992年至2001年:

●启动电影发行机制改革，推动形成全国统一市场

书写出时代的笔墨气象

●引进10部进口分账大片，开放中国电影市场

●实施9550精品工程

●颁布《电影管理条例》，出台优惠政策

●加快转企改制，推进股份制、集团化改革

●从流通体制入手，强力推进院线制改革

●加快向行业外开放的步伐

书写出时代的笔墨气象阅读答案

●编制《电影数字化发展纲要》，加快数字化进程

●实施农村电影放映工程，全面加强电影公共服务

●国务院出台指导意见，提出要实现由电影大国向电影强国的历史性转变

2012年至今:

●加强创作引导，深化供给侧结构性改革

大数据时代气象结合水利

●坚持市场主导，全面激发电影活力

●加大政策扶持力度，促进高新技术格式电影发展和县级城市影院建设

●以《电影产业促进法》实施为契机，着力规范市场

●加强国际交流合作，讲好中国故事

注：刘汉文系国家广电总局发展研究中心研究员、电影研究所所长

二胎时代杜鹃

沈雅婷系国家广电总局发展研究中心研究实习员

编辑：杨雯

制作：吴娇