电影院线制改革十六年，中国电影发生根本性变化

电影院线市场退出机制

2018年11月13日，由北京电影学院国家电影智库、未来影像高精尖创新中心主办，中国电影发行放映协会、北京电影协会协办的纪念改革开放四十周年国家电影智库系列沙龙之“不忘初心：中国电影院线制改革十六年”在北京电影学院举行。与会人员表示，院线制16年以来，中国电影产业发生了根本性的变化，影片数量、观影人次、制片公司以及电影票房等快速增长、成绩显著。

据专业人士介绍，中国电影的发行放映体制最初借鉴的是苏联模式，形成中国电影发行放映公司——省级发行公司——地市发行公司——县公司这样一个基本架构。

电影院线退出机制

院线制改革的提出正是因为原有体制涉及环节多、布局分散、结构单一不能适应现代化经营模式。因此，1993年1月，原广播电影电视部下发《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》，规定将国产故事片由中影公司统一发行改为由各制片单位直接与地方发行放映单位见面，进口影片则统一由中影公司向各省、市、自治区公司发行。

此外，在上海、北京、四川、广东、辽宁、江苏等省市开展了电影发行放映机制改革和院线制试点。

电影院线退出机制是利好还是利空

在院线制试点的同时，1994年8月1日，广电部出台了348号文件，决定自1995年起，中影公司根据国际惯例以分账的方式每年引进十部大片。此后，进口影片逐步占据电影市场的主导地位，最高时市场上20%的进口影片产生80%的年票房收入。据介绍，1997年上映的《泰坦尼克号》获得3.6亿元票房，一部影片就占当年全国票房的40%。国产影片很难进入影院放映，只能进入部分城市的局部市场和农村地区。

2001年12月18日，国家广电总局、文化部联合颁发了《关于改革电影发行放映机制实施细则》的1519号文。正式拉开院线制改革大幕，中国电影发行开始采用院线制发行模式。发行公司需与院线公司达成业务合作，由院线公司负责对其所属的影院进行统一的安排和管理，电影发行方不能越过院线公司，直接与影院签署合作协议。

退出机制

2002年开始，我国正式实施院线制的发行体制，2002年6月国内首批30条电影院线正式开始运营。院线制的发行体系明确了产业链上各个环节的分成比例，由院线统一安排，品牌统一、连锁经营等运作方式使得我国电影院开始焕发出新的活力。受益于院线制改革的推行，我国电影事业开始快速发展，中国电影市场长期被进口片垄断的局面也不断得到改善。

根据前瞻产业研究院的长期监测数据显示，我国电影票房收入从2002年院线制改革之前的8.9亿元上升到了2017年的557.7亿元，2002年以来均保持10%以上的增速快速增长。截至2018年12月8日，该年度的中国电影票房已达到553.0亿元，接近去年全年水平，同比增长8.6%。

股东退出机制

与此同时，中国的观影人次、电影院线数量、影院数量和银幕数量均实现大幅增长。前瞻产业研究院的长期监测数据显示，中国的观影人数从2005年的0.73亿人次上升至2017年的16.1亿人次，2018年的观影人次将继续超越2017年。

电影院线数量（城市院线）、影院数量和银幕数量分别从2002年的35条、872家、共1581块银幕上升到201年的48条，超过10000家影院和58913块银幕。值得一提的是，农村电影事业也得到了快速发展，农村院线数量从2009年的218条上升到2018年的325条。

股权退出机制

与此同时，进口片占据半壁江山的局面也在逐步改善。2018年国产片的市场份额高达64.4%。

值得注意的是，2005年4月，国务院出台了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，鼓励和支持非公有资本进入电影院和电影院线、农村电影放映、可录类光盘生产、只读类光盘复制等领域。允许非公有资本投资参股电影制作发行放映领域的国有文化企业。外资进入以电影行业为代表的文化产业也依照有关法律法规执行。

合伙人退出机制

华谊兄弟、新画面、保利博纳这些民营电影公司以及上广电、江苏广电等地方广电系统，经过国内外融资后开始活跃在中国电影市场。在2017年度的《互联网周刊》中国十大院线企业排行中，万达院线、大地院线和联合院线分列前三位。

我国将首次实行电影院线市场退出机制，中国电影市场仍有待真正的爆发

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我国院线及影院同属于放映环节，位处产业链中下游，院线与影院之间的关系实际分为资产联结和签约加盟两种，目前国内大型院线在不断提高自有影院及资产联结方式的比重。此外，近年来，我国部分院线公司正在不断向制作、发行等上游环节渗透。院线在中国电影产业链中的地位举足轻重。

虽然院线制改革取得了不错的效果，中国电影发行、流通领域中的发展不均衡现象并未得到完全解决。此外，在“不忘初心：中国电影院线制改革十六年”沙龙上与会人员还表示，目前院线所存在的加盟院线的费用不断下降、影院不规范运行等情况，院线等问题仍存在，但主要是因为市场环境的变化，使得中国院线需重新探索新的运营模式和新的机制。

合伙人退出机制范本

12月11日，国家电影局下发《关于加快电影院建设 促进电影市场繁荣发展的意见》。该意见提出要进一步深化电影院线制改革，对于长期管理不善、经营乏力的院线公司，将实行市场退出。这将是我国首次对电影院线公司实行退出机制。

该意见指出，国家鼓励加快电影院建设发展，鼓励企业积极投资建设电影院。按照该意见提出的发展目标，到2020年，全国加入城市电影院线的电影院银幕总数达到8万块以上，电影院和银幕分布更加合理，与城镇化水平和人口分布更加匹配。为达成目标，国家将对新建或改扩建并加入城市院线的乡镇电影院给予资助，每家不超过30万元。

2018年11月13日的沙龙上，与会人员表示，后十年的发展中，院线的申请以及相关文件的升级换代、相应的配套政策措施以及退出机制等方面问题或是重点突破方向。此外，与会人员表示中国电影市场仍有待真正的爆发。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国电影院线和电影院运营模式及投资策略规划分析报告》

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